На протяжении веков военные наёмники использовались в войнах. Их участие в вооруженных конфликтах существенно возросло с начала 2000-х годов, и как следствие, появились важные вопросы юридического и гуманитарного характера. В результате Швейцария и Международный Комитет Красного Креста (МККК) выдвинули совместную инициативу, результатом которой стал Документ Монтрё о соответствующих международно-правовых обязательствах и передовой практике государств, связанных с деятельностью частных военных и охранных компаний во время вооруженного конфликта. Этот документ рассматривает правовые и практические проблемы регулирования использования частных военных и охранных подрядчиков.
Документ Монтрё можно рассматривать как краеугольный камень в более широком процессе прояснения международно-правовой базы, регулирующей использование частных военных компаний (ЧВК). Документ демонстрирует, что ЧВК не действуют в правовом вакууме. Он напоминает об основных обязательствах государств и ЧВОК по международному гуманитарному праву и правам человека по обеспечению того, чтобы частные подрядчики действовали в соответствии с международным правом и несли ответственность за свою деятельность. В настоящее время участниками Документа Монтрё являются 54 государства и 3 международные организации, а это означает, что они официально заявили о своей поддержке содержания Документа Монтрё.
Хотя ЧВК всё больше доминируют в сводках новостей, болше чем 10 лет назад, продолжают появляться сообщения о будущем использовании частных подрядчиков в вооруженных конфликтах, например, в Африке. Услуги, которые ЧВК предоставляют сегодня, сильно различаются, как и, по-видимому, причины их найма. Последние варьируются от аргументов экономии средств до необходимости специальных знаний и, возможно, включают возможность действовать в вооруженном конфликте, не оставляя официального «следа» правительства.
Какими бы ни были услуги или причины найма частных подрядчиков, Документ Монтрё передает простое послание: международное право содержит ряд обязательств, которые связывают государства в их отношениях с ЧВК. Он не позволяет государствам обходить свои обязательства, передавая определенные виды деятельности частным лицам. Это справедливо не только в вооруженном конфликте, но и во все времена.
Использование ЧВК в современных вооружённых конфликтах
Частные подрядчики продолжают действовать в вооруженных конфликтах, диверсифицируя свои возможности и развиваясь в спектре услуг. Государства и другие клиенты нанимают частных подрядчиков для оказания ряда услуг в условиях текущих вооружённых конфликтов. Хотя потребности и мотивация клиентов ЧВК различаются, можно выделить по крайней мере 4 широкие области, в которых ЧВК часто используются:
- Функции логистики и поддержки;
- Защита объектов или людей от всех форм преступлений или насилия;
- Техническое обслуживание и/или эксплуатация технологически продвинутых систем вооружения;
- Обучение военных и сил безопасности.
Сообщается, что в некоторых случаях ЧВК также нанимаются для оказания военных услуг в реальных боевых операциях.
С гуманитарной точки зрения использование частных военных компаний в вооруженном конфликте может вызвать обеспокоенность. Так обстоит дело, например, если компании действуют без чётких правил применения силы; если у них нет адекватной подготовки по международному гуманитарному праву и другому применимому праву; и если вовлечённые государства не обеспечат эффективную ответственность за любые нарушения применимого законодательства.
Документ Монтрё — разъяснение международно-правовой базы
В начале 2000-х годов рост использования ЧВК сопровождался ошибочным представлением о пробелах в международном праве, регулирующем деятельность этих компаний, что, по мнению некоторых, означало, что они действуют в своего рода «правовом вакууме». Документ Монтрё ясно дает понять, что такого разрыва не существует.
В первой части Документ напоминает о соответствующих юридических обязательствах государств и международных организаций, ЧВК и их персонала. Частные военные компании могут быть зарегистрированы в одном государстве («государство базирования»), их услуги наниматься в другом государстве («договаривающееся государство»), а их операции осуществляться в третьем государстве («территориальное государство»). Чтобы решить сложности, вытекающие из такого положения дел, Документ напоминает о соответствующих обязательствах для всех трёх типов государств.
Опираясь на международное гуманитарное право, а также на права человека и международное уголовное право, Документ подтверждает обязательства, которые эти своды права предусматривают для государств в отношении ЧВК. Источник и объём обязательств могут различаться в зависимости от того, является ли государство «домом», «договаривающимся» или «территориальным» государством. Можно выделить 3 широких набора обязательств, а именно:
- Государства не могут нанимать частных подрядчиков для выполнения задач, которые международное гуманитарное право прямо возлагает на государства;
- Государства должны обеспечить соблюдение ЧВК международного гуманитарного права и законов о правах человека;
- Государства должны расследовать и, если это необходимо или целесообразно, преследовать по суду, экстрадировать или выдавать лиц, подозреваемых в совершении международных преступлений, в частности военных преступлений.
Документ Монтрё также напоминает, что государства несут ответственность за противоправные действия, совершенные частными подрядчиками, если они интегрированы в вооруженные силы государства; входить в состав группы или подразделения под командованием, ответственным перед государством; по закону наделены полномочиями осуществлять элементы государственной власти; или действовать фактически по указанию государства или под его руководством или контролем.
Документ Монтрё был в первую очередь разработан с учётом операций ЧВК, происходящих во время вооруженного конфликта. Однако соответствующие обязательства, помимо тех, которые основаны на МГП, также имеют отношение к любому использованию ЧВК, в том числе, например, в морском секторе.
Во второй части Документа Монтрё представлен ряд передовых практик. Эти практики направлены на то, чтобы предоставить государствам рекомендации относительно того, как обеспечить соблюдение международного гуманитарного права и прав человека. В более общем плане они способствуют ответственному поведению в отношениях между государствами и ЧВК. Тамже изложен план того, как государства могут эффективно регулировать частные военные компании.
Основные темы, обнаруженные в передовой практике, заключаются в том, что государствам следует:
- Определить, какие услуги ЧВК разрешено оказывать;
- Требовать от частных военных и охранных компаний получения необходимых разрешений для оказания своих услуг;
- Определить критерии качества, позволяющие ЧВК иметь право участвовать в тендерах на заключение контракта или оказание услуг;
- Создать систему мониторинга и подотчетности для наёмников.
Документальный форум Монтрё
В 2014 году участники Документа Монтрё учредили Форум документов Монтрё. Целями Форума являются содействие осуществлению Документа Монтрё на национальном уровне и координация работы с государствами, которые ещё не поддерживают его. Форум направлен на укрепление диалога по извлеченным урокам, передовому опыту и проблемам, связанным с регулированием ЧВК. Более того, он предоставляет государствам конкретные рекомендации о том, как регулировать частные военные компании в соответствии с внутренним законодательством и как обеспечить ответственное заключение контрактов.
Оглядываясь назад на прогресс, достигнутый с момента завершения работы над Документом Монтрё в 2008 году, мы видим, что гуманитарные цели Документа Монтрё значительно продвинулись вперед. Документ повысил осведомлённость об обязательствах государств в отношении деятельности ЧВК, а также о важности принятия и реализации адекватного внутреннего законодательства. Сегодня аргумент о том, что ЧВК действуют в правовой пустоте, слышен всё реже.
Тем не менее, в обозримом будущем вполне вероятно, что государства и другие субъекты будут продолжать нанимать частные военные компании для предоставления различных услуг в вооруженных конфликтах и в других ситуациях требующих силового вмешательства. Предприниматели предложат свои услуги по «разрешению» современных кризисов.
Корпорации, а также международные или неправительственные организации нанимают службы безопасности, когда действуют в районах, где государства не могут обеспечить адекватную безопасность. И государства обратятся к частному сектору для приобретения рабочей силы и опыта, в том числе в области кибербезопасности.
Документ Монтрё содержит важные рекомендации относительно правовой базы, применимой к операциям ЧВК, и предлагает государствам знания, передовой опыт и определённые инструменты, позволяющие оставаться у руля и выполнять свои обязанности по обеспечению и соблюдению международного права.
Прочитать этотдокумент на русском языке вы можете по ссылке https://www.montreuxdocument.org/pdf/document/ru.pdf
